Document no. 11594
Pacelli, Eugenio to Gasparri, Pietro
[München], 28 December 1921

Nuncial report, draft, handwritten

Nunciature’s protocol no.	22762
Archive reference number	AAV, Arch. Nunz. Monaco 398, fasc. unico, fol. 317r-323r.

Writer (text genesis)

PacelliPacelli

Subject

Prosecuzione delle trattative per il Concordato bavarese

Con Foglio in data del 9 corrente il Sig. Ministro del Culto Dr. Matt mi ha rimesso la terza parte delle sue osservazioni ([ein Wort unlesbar] [non impegnativa]) ai noti punti da me comunicati a in nome della S. Sede al Governo bavarese il 4 Febbraio dello scorso anno. Il relativo Pro-Memoria, di cui l'E. V. R. troverà qui acclusa copia, insieme ad una traduzione italiana compilata dallo stesso Ministero del Culto, riguarda ha per oggetto i punti VI, VII, XI, e XIX. Manca quindi ancora la risposta ai punti XII, XIII, e XIV e XVI, concernenti la difficile ed [ein Wort unlesbar] questione dello svincolo delle prestazioni finanziarie dello Stato e la situazione economica della Chiesa, nonché i punti XV, XVI, XVII e XVIII risguardanti risguardanti relativi ad altri argomenti diversi; inoltre il Governo bavarese presenterà alla sua volta in apposito Memorandum i propri desideri all risguardanti (a quanto ho potuto comprendere) soprattutto la circoscrizione delle diocesi e la provvista degli uffici ecclesiastici.
Nel summenzionato Foglio il D^r  Matt comincia col giustificare il ritardo l'indugio nel rimettere le osservazioni anzidette, osservando notando non essere stata ancora condotta a termine la rispettiva legislazione del Reich, la quale in molte varie materie deve costituire per il Governo bavarese il punto di partenza nelle trattative concordatarie. Non solo, infatti, la legge scolastica non è stata ancora sino ad oggi discussa, trattata,discussa la legge scolastica, ma non venne ma non è stata nemmeno emanata quella relativa a sulla formazione dei maestri, elementari, di cui è stato bensì preparato recentemente dal Governo del Reich soltanto un primo progetto, in una forma però, tale da che far prevedere lunghe discussioni preliminari. Il Sig. Ministro ha creduto tuttavia di non [atten]-riman-

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de are più oltre per la prosecuzione dei negoziati, non senza però pur rilevare ndo che potranno da ciò sorgere nel corso dei medesimi difficoltà e ritardi ed indug e ritardi.
Punto VI
"Lo Stato provvede a che vi sia un numero sufficiente d'istituti cattolici per la formazione dei maestri e delle maestre delle scuole elementari.
I maestri e le maestre, che intendono di essere impiegati in scuole cattoliche, debbono frequentare gli anzidetti istituti e sono obbligati a seguire durante tutto il tempo della loro formazione l'insegnamento religioso. Gl'istituti privati per la formazione anzidetta sono pareggiati a quei dello Stato, se ne hanno gli stessi requisiti".
Il Sig. Ministro nota a proposito di questo punto che il Governo bavarese poteva sinora regolare liberamente la questione della formazione dei maestri, ed aveva dato a tutti gli istituti destinati a tale scopo carattere confessionale. Per la formazione delle maestre lo Stato non aveva istituti propri, ma [ein Wort nicht lesbar] essi erano tenuti (senza garanzia di stabilità) da Comuni, da Congregazioni religiose e da privati.
La nuova Costituzione del Reich germanica ha attribuito al riservato alla legislazione del Reich il diritto compito di fissare regolare in via legislativa i principi per regolare in modo uniforme modo uniforme, secondo i principii generalimente in vigore per l'istruzione superiore, la formazione dei maestri (art. 143) (articolo 143). Per conseguenza essi dovranno innanzitutto avere ricevere la istruzione preparatoria negli stessi istituti come come gli altri funzionari. Questi dovranno quindi dapprima ricevere la loro istruzione preparatoria nei medesimi istituti che gli altri pubblici funzionari,. pPer conseguenza, già per questo solo motivo, è È quindi assai dubbio se gli istituti [speciali]

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per la formazione dei maestri e delle maestre nel senso finora in uso continueranno potranno continuare ad esistere, nel mo nel modo attuale. Inoltre nella futura legge saranno fissate particolari disposizioni per la formazione professionale dei maestri;. È quindi molto incerto se al qual proposito fine il Ministero dell'Interno del Reich ha iniziato recentemente iniziato degli studi prepara delle discussioni, le quali però, a causa di difficoltà teoriche e pratiche, andranno senza dubbio senza meno per le lunghe. È quindi in dunque molto incerto se, dopo il definitivo regolamento della questione, potranno essere mantenuti conservati degli istituti speciali per l'anzidetta formazione professionale dei maestri, e quindi è pure dubbio se possa potrà essere mantenuta attuata e per conseguenza è anche pure incerto se possa am potrà mantenersi essere applic attuata la richiesta del punto in esame, che cioè "lo Stato debba mantenere un numero sufficiente d'istituti cattolici per lo scopo anzidetto.
Tuttavia il Dr. Matt riconosce l'interesse che della che ladella Chiesa a ciò che la educazione dei i fanciulli nelle scuole confessionali cattoliche siano affidata i solante unicamente a maestri, i quali siano atti ad istri istruirli nella dottrina cattolica e ad edu ad formarli educarli in modo sicuro nello spirito della religione medesima. Il Sig. Ministro del Culto ritiene una simile domanda come pienamente assolutamente giusta, come anche la richiesta che i maestri, i quali debbono intendono diabbiano ad essere impiegati nelle scuole cattoliche, debbano provare, prima della loro [commissione] nomina di possedere aver ricevuto una corrispondente formazione, non solo riguardo per ciò che concerne l'istruzione religiosa, ma anche riguardo a tutte quelle materie, nelle quali il punto di vista religioso ha una essenziale importanza. Con una tale assicurazione sembra al Sig. Ministro che gl'interessi della Chiesa sarebbero garantiti nel modo migliore.
Se, come è da attendere, prevedere, la formazione dei maestri dovrà aver luogo per l'avvenire nelle scuole medie comuni ed negli nelle nelle Università, negli istitutiin istituti a carattere universitario, non potranno più sussistere gl'istituti privati per la formazione medesima. Il L'accordare

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riconoscere, infatti, ad un istituto privato (osserva il Dr. Matt) il carattere di una comune Università universitario, sarebbe contrario al diritto generale. Si vedrà in seguito, secondo il bisogno, se sarà sia forse possibile per la istruzione preparatoria dei maestri e delle maestre di trasformare l'uno e o l'altro degli istituti privati ora esistenti in istituti d'insegnamento superiore. corrispondenti.
Gli istituti privati, in particolare gli ecclesiastici, potrebbero forse ancora preparare studenti privati per l'esame di maturità da darsi in un istituto pubblico. L'ammissione di detti studenti a questo esame, come pure l'approvazione dei menzionati istituti privati, dovrebbero essere regolata e a norma delle leggi generali dello Stato.
Punto VII
"Per l'ammissione all'insegnamento e per l'impiego nelle scuole elementari e superiori di insegnanti appartenenti ad Ordini o Congregazioni religiose non si richiede alcun altro requisito che per i laici".
Circa questo punto il Sig. Ministro nota esser già diritto vigente in Baviera che per l'ammissione agli esami di abilitazione all'insegnamento non si richiede per i membri di Ordini o Congregazioni religiose alcun altro requisito che per i laici, né è in vista in questa materia è da prevedere un un qualche cambiamento, in questa materia, il quale che sarebbe in contraddizione coi principi così della Costituzione del Reich (art. 109 e 128), come di quella bavarese

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(§§ 12 e 15), secondo le quali tutti i citta tedeschi sono eguali dinanzi alla legge e tutti i cittadini senza distinzione debbono essere ammessi ad a eguali pari alle medesime condizioni legali. essere ammessi ai pubblici uffici alle medesime condizioni legali. Il Dr. Matt stima quindi che non sarebbe forse necessario di mettere inserire nel Concordato simili principii, fondamentali nella nel diritto C costituzione ale germanica anzidetto; non ha tuttavia però nemmeno obbiezioni in contrario. Osserva tuttavia che secondo il diritto comune non può potrebbe propriamente esser questione parlarsi di "requisiti per "l'ammissione all'insegnamento", all'insegnamento", giacché nessuno, anche dopo aver superato l'esame prescritto, ha un diritto formale di ad avere ottenere un posto di maestro; dovrebbe quindi; dovrebbe quindi, secondo usarsi piuttosto l'espressione: "Per l' parlarsi di "conseguimento dell'abilitazione all'insegnamento nelle scuole elementari e superiori".
Punto XI "Gli Ordini e le Congregazioni religiose sono autorizzati a fondare e dirigere scuole private secondo le prescrizioni generali del diritto comune. Queste scuole private sono pareggiate a quelle dello Stato".
La prima parte di questo punto corrisponde al diritto vigente e non incontra quindi obbiezioni da parte del Sig. Ministro del Culto. Egli propone tuttavia anche qui una modificazione di forma. Poiché, infatti, (egli osserva) la facoltà di fondare e di dirigere istituti privati non si acquista senz'altro coll'adempimento di determinate condizioni, ma si richiede nei singoli casi la speciale approvazione dello Stato, il Dr. Matt propone di usare il termine

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Zulassung (ammissione) o concessione) invece di Berechtigung ; (diritto). onde nel testo italiano dovrebbe dirsi: "Gli Ordini e le Congregazioni religiose sono ammessi a fondare ecc.".
Contro lLa seconda parte, invece, del punto in discorso presenta, a giudizio del Sig. Matt, gravi difficoltà, giacché secondo il diritto comune bavarese non è possibile di riconoscere senz'altro a scuole di non pubbliche tenute da una determinati a intraprenditori classe di persone gli stessi diritti di quelle dello Stato. Che anzi p Per alcuni generi di scuola, invero, (come, ad esempio, le Università o Accademie scientifiche generali generali) lo Stato non riconosce ad alcuna fondazione privata le stesse prerogative di cui godono i suoi propri Istituti. ; p Per altri poi si deve pur sempre caso per caso verificare se una determinata scuola privata dà eguali risultati eguali a quelli delle scuole pubbliche, e se quindi possono ad essa attribuirsi accordarsi eguali diritti. Se si ammettesse, continua il Sig. Ministro, una eccezione generale a favore delle scuole tenute dagli Ordini e dalle Congregazioni religiose, ciò essa non potrebbe rimanere senza conseguenze per altre simili intraprese; e condurrebbe aprirebbe così una breccia ne a l il che porterebbe con sé una lunga infrazione del diritto generale, e cagionando erebbe , cioè così, in tal guisa ultima analisi, un peggioramento nello stato della scuola in Baviera. In conseguenza di ciò, si potrebbe forse nel Concordato esprimere soltanto il principio che, come per la fondazione

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e direzione, così anche per il riconoscimento dei relativi diritti, le scuole degli Ordini e delle Congregazioni religiose debbono essere trattate come le altre scuole private.
Punto XIX
"Gli Ordini e le Congregazioni religiose possono essere liberamente fondati né soggiacciono ad alcuna limitazione da parte dello Stato riguardo alle loro residenze od al numero dei loro membri. Quelli, che godevano finora del diritto di pubbliche corporazioni, lo conservano; gli altri acquistano e conservano la capacità giuridica od il diritto di pubbliche corporazioni a norma delle prescrizioni vigenti per tutti i cittadini ed associazioni. La loro proprietà e gli altri loro diritti sono garantiti. Essi amministrano i loro beni e regolano i loro affari indipendentemente dallo Stato".
Circa questo punto il Sig. Ministro osserva che i principii ivi proposti, ad eccezione dell'ultimo periodo, sono trovansi ora fissati anche nelle Costituzioni germanica e b bavarese, a norma delle quali non solo non solo sono è assicurata e pure la la conservazione l'esistenza e la capacità giuridica degli istituti Ordini e delle Congregazioni religiose già esistenti (§ 18 della Costituzione bavarese), ma è accordata è altresì sono anche libere permesse nuove la libertà di fondarne dei nuovi fun-

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zioni (art. 124 della Costituzione del Reich). I membri tedeschi degli Ordini e delle Congregazioni medesime possono hanno godono anche liberamente aprire nuove case il diritto di libero fis stabilire o domicilio mutare liberamente illa loro domicilio residenza (art. 111 della Costituzione del Reich). In virtù di queste disposizioni sono rimaste abrogate le antiche limitazioni restrizioni del diritto particolare, in particolare special modo la necessità dell'approvazione dello Stato per la fondazione di nuovi Ordini o nuove case religiose. Le nuove associazioni o Congregazioni religiose acquistano la capacità giuridica a norma del diritto civile comune (art. 124 della Costituzione del Reich; § 18 della Costituzione bavarese); , ed anche a questo riguardo sono state abolite tutte le antiche limitazioni. delle legislazioni dei singoli Stati. Relativamente all'acquisto della qualità del carattere di corporazioni di diritto pubblico gli Ordini e le Congregazioni religiose si trovano nella stessa situazione giuridica delle altre congregazioni ed unioni. società o federazioni. Alle associazioni religiose sono finalmente garantiti la proprietà e gli altri loro loro diritti (§ 18 della Costituzione bavarese; art. 138 della Costituzione del Reich).
I primi tre periodi del punto XIX non sarebbero quindi nel Concordato che una ripetizione del diritto costituzionale vigente. Il Sig. Ministro sottopone quindi per conseguenza alla considerazione della S. Sede, se sia necessario di ritenerli nel

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Concordato, medesimo, pur dichiarando di non aver alcuna obbiezione contro il contenuto dei medesimi.
Invece circa l'ultimo periodo il Dr Matt costituisce osserva che esso, nella forma proposta, contraddice al diritto generale. Nessuna soggetto di diritto persona fisica o morale è del tutto affatto indipendente dallo Stato nell'amministrazione dei suoi affari e dei suoi beni, essendo mentre piuttosto invece per ognuna tutte sono di esse sottoposta e al diritto comune; né in ciò questo è possibile una eccezione per gli Ordini e le Congregazioni religiose i. Ciò che può tuttavia senz'altro ammettersi è che essi non siano debbano essere sottoposti soggetti ad una regolare ispezione da parte dello Stato quanto ai loro beni. Del resto anche in nemmeno in passato lo Stato non esigeva si attribuiva a pretendeva a tale riguardo una ispezione, come quale esisteva per il patrimonio sui beni locali ecclesiastic o i locale i e sui b su quelli per quello dei beneficiali. benefici.
In seguito alle surriferite osservazioni del Dr. Matt ho preparato una nuova redazione dei punti in discorso, nella quale ho cercato mi sono studiato di adottare per quanto è stato possibile, le parole stesse del di lui Pro-Memoria . Avrei voluto, come ho fatto già le altre volte, mostrarla prima confidenzialmente al medesimo Sig. Ministro, per conosc conoscere se egli egli abbia vi siano da parte sua obbiezioni al riguardo; ma mi è stato impossibile, di farlo, [ottenerlo]farlo, giacché egli il Sig. Matt trovasi ora attualmente in cura fuori di Monaco in Adelholzen, per ristabilirsi dopo una grave malattia cui è andato recentemente soggetto. Non volendo, dall' d'altra

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parte, che le trattative concordatarie subiscano, per quanto dipende da me, il minimo ritardo, ho stimato opportuno di sottoporre, senza attendere più oltre, al superiore giudizio dell'E. V. la redazione anzidetta. Essa è del seguente tenore:
Punto VI
La istruzione ed educazione dei fanciulli nelle scuole cattoliche sarà affidata unicamente a maestri, i quali siano in modo sicuro atti e disposti ad istruirli nella dottrina cattolica e ad educarli nello spirito della fede medesima. cattolica.
I maestri e le maestre, che abbiano ad essere impiegati nelle scuole cattoliche, debbono provare ricevere prima della loro nomina di aver ricevuto provare prima della loro nomina di aver ricevuto una formazione corrispondente alla natura delle medesime, sia siae darne la prova prima della loro nomina. Detta formazione in ciò che concerne la istruzione religiosa, – per impartire la quale si richiede previamente la missio canonica da parte del Vescovo diocesano, – come in ciò che riguarda tutte quelle materie, in cui il punto di vista religioso ha una notevole importanza per la fede e la educazione.
Nel nuovo ordinamento scolastico delle scuole magistrali lo Stato avrà cura che vi siano istituti, i quali assicurino una formazione corrispondente ai suddetti principi per i maestri

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e le maestre destinati ad insegnare nelle scuole cattoliche.
Lae superiorei Autorità ecclesiasticahe sono saranno convenientemente rappresentate, nella Commissione esaminatrice per la istruzione religiosa cattolica e per le summenzionate materie per ciò che si riferisce alla istruzione religiosa ed alle summenzionate materie, nella [sic] Commissioni e esaminatrici e, cui spetta di conferire per l'abilitazione all'insegnamento nelle scuole cattoliche.
I maestri e le maestre, di cui si può pensare si che sono hanno sentimentiche colle parole e coi fatti mostrino di non essere attaccati alla religione cattolica, contrari alla Chiesa, non saranno impiegati nelle scuole cattoliche.
Qualora col nuovo ordinamento delle scuole magistrali sia ancora possibile ad istituti privati di assumere la istruzione preparatoria o la formazione professionale dei maestri o delle maestre, lo Stato nell'ammissione dei degli istituti medesimi avrà riguardo a quelli di tali istituti tali istituti darà la preferenza a quelliagli istituti ecclesiastici a quelli già esistenti. degli Ordini e delle Congregazioni religiose.
Gli alunni, i quali hanno frequentato istituti privati, che adempiono per la istruzione quanto anell'insegnamento le le le alle condizioni prescritte dallo a legge, Stato, saranno ammessi a norma agli esami di Stato in conformità delle disposizioni generali.
Punto VII
Per l'a Per il conseguimento dell'ammissione l'abilitazione all'insegnamento nelle scuole elementari, medie e superiori e per la nomina a maestri o maestre, non si richiedono per di membri degli Ordini o delle Congregazioni religiose o di società simili a queste,

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alle medesime non si richiedono requisiti condizioni più difficili requisiti che per i laici. (1).
Punto XI
Gli Ordini e le Congregazioni religiose sono ammessi a fondare e dirigere scuole private secondo a norma delle prescrizioni generali del diritto comune. Il riconoscimento dei diritti spettanti alle scuole medesime stesse ha luogo secondo i pri secondo le mod regole vigenti per le altre scuole private.
Punto Le scuole dirette da Ordini o Congregazioni Le religiose, che sinora hanno avuto goduto i de l il carattere di scuole pubbliche, lo conservano, se [ein Wort unlesbar] quanto all'insegnamento [avr] hanno i requisiti richiesti per tali tali scuole (1) (2). Alle stesse condizioni lo Stato può accordare q quel carattere anche a nuove scuole degli Ordini o Congregazioni medesime. medesime.
Punto XIX
Gli Ordini e le Congregazioni religiose possono essere liberamente fondati secondo a norma in conformità delle prescrizioni canoniche, né soggiacciono ad alcuna limitazione da parte dello Stato riguardo alle loro residenze, al numero ed alla qualità dei loro membri, nonché al loro loro loro genere di vita in conformità a norma delle loro loro rispettive Costituzioni approvate dalla Chiesa (2) (3). Quelli, che godevano finora del dei diritto i di pubbliche corporazioni, li conservano; gli altri acquistano o conservano la capacità personalità giuridica od o i il diritto i di pubbliche corporazioni a norma secondo secondo le norme vigenti per tutti i cittadini ed associa-

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zioni. La loro proprietà e gli altri loro diritti sono garantiti. Nell'acquisto, nel possesso (1) e nell'amministrazione dei loro beni, come nel regolamento dei loro affari, non soggiacciono sono sottoposti da parte dello ad alcuna speciale restrizione od ispezione dello Stato.
Dopo di ciò, chinato

[Fol. 322v] (1) La frase frase "non si richiedono condizioni più difficili" tende a lasciare impregiudicata almeno la possibilità di ottenere eventualmente condizioni più facili; il che non si verificherebbe, se si dicesse che "si richiedono le stesse condizioni che per i laici".
(2) (1) La restrizione "quanto all'insegnamento" sembra necessaria per evitare possibilmente che lo Stato imponga altre, forse inattuabili, condizioni, ad esempio, quanto ai locali, agli stipendi dei maestri, ecc. Questa stessa osservazione si applica anche all'ultimo capoverso del precedente punto VI.
(3) (2) L'inciso "nonché al loro genere di vita in conformità a norma delle rispettive Costituzioni approvate dalla Chiesa" è stato da me aggiunto per desiderio di questo Revmo P. Provinciale dei Francescani, cui avevo confidenzialmente mostrato comunicato i punti riguardanti gli Ordini religiosi. Il motivo di [tale] questa aggiunta è stato dal lui sullodato Padre espresso nei seguenti termini: "Poiché l Le Costituzioni dei Mendicanti dispongono che ai mezzi di sussistenza siano si provveda (1) da essi almeno in parte mediante la raccolta di elemosine., con mediante con ma gGrazie a detto inciso tale diritto già loro sinora riconosciuto verrebbe resterebbe garantito anche per l'avvenire".
[Fol. 323r] Ho inserito al testo primitivo l Le parole "Nell'acquisto, nel possesso… dei loro beni", sono state da me apposte, perché giacché sono venuto a conoscere che esiste vige ancora in Baviera una legge a tale riguardo una legge restrittiva, di cui è opportuno desiderabile di ottenere in questo modo l'abrogazione.

322v, vor der Einfügung der Fußnote (1), (2) und (3) hds. von Pacelli vermerkt: "Nota"; 323r, vor der Einfügung der Fußnote (1) hds. von Pacelli vermerkt: "Nota".

Recommended quotation

Pacelli, Eugenio to Gasparri, Pietro from 28 December 1921, in: 'Kritische Online-Edition der Nuntiaturberichte Eugenio Pacellis (1917-1929)', document no. 11594, URL: www.pacelli-edition.de/en/Document/11594. Last access: 16-07-2024.

Online since 14-05-2013, last modification 29-09-2014.