Dokument-Nr. 4144
Pacelli, Eugenio
an Gasparri, Pietro
München, 10. Februar 1922
Regest
Pacelli übersendet den vierten Teil der Anmerkungen des bayerischen Kultusministers Matt zu den Punkten XVI bis XVIII der sogenannten Pacelli-Punktation II für das zukünftige Konkordat mit Bayern. In Bezug auf Punkt XVI weist Matt auf die fehlende Zuständigkeit Bayerns mit Blick auf die Militärseelsorge und die Anstalten in Trägerschaft des Reichs, der Kommunen oder Privatpersonen hin. Matt sagt zu, dass der bayerische Staat auf eigene Kosten für eine angemessene Seelsorge in seinen Anstalten (Gefängnissen, Kur-/Pflegeheimen, Internaten und Krankenhäusern) durch eigens dazu bestimmte Priester sorgen wird. Matt hält die Aufnahme der Punkte XVII zur Unterstützung der Anordnungen der kirchlichen Behörden durch den Staat und XVIII zum Schutz der Geistlichen durch den Staat ins Bayernkonkordat aufgrund der geltenden Rechtslage in dieser Form für nicht möglich. Pacelli schlägt eine neue Fassung der drei Punkte vor, die sowohl den kirchlichen Interessen als auch den Anmerkungen Matts Rechnung trägt und die im Ministerrat und im Landtag auf keinen unüberwindbaren Widerstand stoßen dürfte.Betreff
Prosecuzione delle trattative per il Concordato bavarese
Il Signor Ministro del Culto Dr. Matt
mi ha rimesso la quarta parte delle sue osservazioni circa il progetto di Concordato bavarese, la quale si riferisce
ai punti
XVI, XVII e XVIII.
L'Eminenza Vostra Reverendissima troverà qui accluso il relativo Pro-Memoria nell'originale tedesco.Punto XVI
"Nell'esercito, nelle carceri, nelle case di cura e negli ospedali sarà costituita una regolare assistenza religiosa, per la quale il Vescovo diocesano deputerà un corrispondente numero di ecclesiastici. In quegli degli Istituti sunnominati, che dipendono dallo Stato, questo provvederà i mezzi necessari per l'anzidetta as-
11v
sistenza
religiosa e per il culto".Il Sig. Ministro comincia col ricordare come l'articolo 141
della Costituzione del Reich
stabilisce che "se vi sia bisogno di funzioni religiose o di assistenza spirituale
nell'esercito, negli ospedali, nelle carceri od in altri stabilimenti pubblici, le società
religiose saranno ammesse ad esercitarvi gli atti di culto". Il tenore del punto in esame è
invece molto più ampio, giacché richiede nei suddetti casi la "costituzione di una regolare
assistenza religiosa", la quale anzi per quelli degli Istituti sunnominati, che dipendono
dallo Stato bavarese, dovrebbe essere a spese del medesimo, ed infine il diritto per il
Vescovo diocesano di deputare all'uopo un corrispondente numero di ecclesiastici.Il Dr. Matt osserva che attualmente non esiste più in Germania un contingente separato di truppe bavaresi, ma soltanto una Reichswehr, la quale è istituzione del Reich, e quindi anche le provvidenze per l'assistenza religiosa nell'esercito
non riguardano più lo Stato bavarese, ma il Reich. In
conseguenza di ciò manca la base di fatto per una disposizione al riguardo nel nuovo
Concordato fra la S. Sede e la Baviera. Una simile considerazione si applica pure a
quegli Istituti (ospizi, ricoveri, educatori, case per convalescenti, ecc.), che esistono in
12r
virtù di una legge del Reich.Quanto poi agli Istituti, i quali non sono dello Stato bavarese, ma di Comuni, fondazioni, persone private, ecc., non potrebbe imporsi (rileva il Sig. Ministro) l'obbligo di dette spese ed il diritto del Vescovo di deputare ecclesiastici per la relativa assistenza spirituale, se non qualora le Costituzioni germanica o bavarese offrissero per ciò una base. Ma questo non si verifica per nessuna delle due, e, d'altra parte, è poco probabile che si trovi nel Reichstag
o nel
Landtag
una maggioranza favorevole all'introduzione di una simile disposizione, la quale
oltrepasserebbe i limiti del succitato articolo 141 della Costituzione del Reich. –
In quelli di detti Istituti, che hanno già il loro cappellano, si tratta o di benefici, la cui provvista ha luogo, secondo i casi, per
libera collazione o per presentazione, ovvero di posti assegnati in virtù di un contratto
fra la Direzione dell'Istituto ed il rispettivo ecclesiastico. In tale materia però il
Concordato difficilmente potrebbe portare cambiamenti.Restano gli Istituti dello Stato bavarese, la cui situazione è, secondo che espone il Dr. Matt, in sostan-
12v
za la seguente: Là dove ve ne è bisogno, è già
costituita una corrispondente assistenza spirituale, ogniqualvolta non sia possibile a
coloro che vi dimorano di assistere alle funzioni della chiesa parrocchiale, come si
verifica nelle carceri, nelle case di correzione, ecc. Gli ecclesiastici a ciò deputati sono
al servizio dello Stato ed hanno per conseguenza il carattere ed i diritti dei funzionari od
impiegati dello Stato; quindi, sebbene nel conferimento di questi uffici abbia naturalmente
luogo una intesa previa colle superiori Autorità ecclesiastiche, tuttavia la concessione del
diritto di nomina al Vescovo incontrerebbe, a giudizio del Sig. Ministro, le stesse
difficoltà già segnalate a proposito dei punti II, III e IV.Siccome l'assistenza religiosa negli Istituti in discorso fa generalmente parte del ministero parrocchiale e deve quindi, ove non siano speciali cappellani, essere esercitata dal clero parrocchiale, sembra al Dr. Matt che lo scopo inteso nel punto XVI sarebbe ottenuto qualora il Concordato contenesse l'assicurazione: che lo Stato si obbliga a provvedere a proprie spese acciocché coloro, che si trovano nei suoi Istituti, abbiano, secondo il bisogno, una corrispondente assistenza religiosa, sia per mezzo di sacerdoti a ciò appositamente deputati, sia altrimenti, e che nell'approvazione di Istituti tenuti da altri lo
13r
Stato
medesimo avrà il più possibile cura affinché sia provveduto a detta assistenza per le
persone, che vi sono ospitate, secondo che il caso richiede.Punti XVII e XVIII
"XVII. Lo Stato si obbliga a riconoscere i decreti delle Autorità ecclesiastiche nell'ambito della loro competenza ed in caso di bisogno a prestare su richiesta delle Autorità stesse il suo appoggio per la esecuzione dei medesimi.
XVIII. Gli ecclesiastici nell'esercizio del loro ufficio godono della protezione dello Stato, il quale impedirà che vengano oltraggiati nelle loro persone o disturbati nelle loro funzioni".
Il Sig. Ministro nota come secondo l'articolo 137 capoverso 3
della Costituzione del Reich "le società religiose ordinano i propri
affari indipendentemente, nell'ambito del diritto comune". Con questa
limitazione è in tal guisa espresso il riconoscimento, da parte dello Stato, dei decreti
delle Autorità ecclesiastiche. I particolari diritti sovrani riguardo alla Chiesa, vigenti
nell'antico diritto ecclesiastico di Stato, e lo 13v
ius advocatiae
da essi derivante, il quale permetteva speciali misure di polizia nelle cose
religiose (cfr. la Costituzione bavarese del 1818
lit. IV § 9 capov. 5 e 7, nonché l'Editto di
religione del 1818 §§ 51, 52,
56, 71, 80 e
seg.), sono ormai cessati, né sarebbe possibile di farli rivivere per mezzo di un
Concordato. Non è quindi ammissibile la cooperazione dello Stato nella esecuzione dei
decreti delle Autorità ecclesiastiche oltre i limiti del diritto comune.Anche i ministri delle singole società religiose, continua il Dr. Matt, hanno diritto alla protezione dello Stato soltanto "nell'ambito del diritto comune".
La materia, poi, cui si riferisce il punto XVIII, è principalmente di competenza della legislazione penale del Reich ed in alcuni pochi punti delle leggi di polizia bavaresi.
Coll'Editto di religione del 1818 è rimasto abrogato anche il § 30
del
medesimo(l). Durante le discussioni della nuova Costituzione in
Bamberga nel 1919 venne fatto un tentativo per introdurvi una disposizione nel senso del
succitato § 30, ma esso incontrò tale oppo-14r
sizione, che si
dovette rinunziarvi.Anche l'articolo XIV
del Concordato del 1817
(2), osserva il Sig. Ministro,
non aveva nessuna reale importanza pratica; la possibilità di un arresto, di un sequestro,
di una azione penale o di una punizione era data non da quell'articolo, ma unicamente dal
diritto penale germanico e bavarese.Se si commettono contro ecclesiastici delitti perseguibili soltanto ad instantiam partis, spetta ad essi d'in-
14v
trodurre la relativa azione penale per la punizione dei
medesimi. Se si tratta invece di delitti, contro i quali si procede ex officio, il Pubblico
Ministero inizia le pratiche del caso. Un trattamento privilegiato degli ecclesiastici
cattolici è quindi incompatibile col diritto attuale.Il Sig. Ministro non ritiene perciò possibile l'inclusione nel Concordato dei punti in esame.
Come ho fatto già per i precedenti punti (cfr. Rapporto N. 17896 dell'11 Settembre 1920, N. 20850 dell'8 Giugno 1921 e N. 22762 del 28 Dicembre 1921), mi sono anche questa volta studiato di preparare una nuova Redazione degli attuali, la quale, mentre, da un lato, garantisca i diritti e gli interessi essenziali della Chiesa, tenga, dall'altro, conto delle osservazioni del Sig. Ministro ed abbia quindi probabilità di non incontrare nel Consiglio dei Ministri e nella discussione al Landtag insuperabili opposizioni. Detta redazione, che compio il dovere di sottoporre al superiore giudizio dell'Eminenza Vostra, è del seguente tenore:
Punto XVI
Lo Stato bavarese si obbliga a provvedere a proprie spese acciocché coloro, che si trovano nei suoi Istituti (car-
15r
ceri, case di cura, collegi,
ospedali), abbiano una corrispondente assistenza religiosa, sia per mezzo di sacerdoti a ciò
appositamente deputati, sia in altro modo opportuno. La nomina dei detti sacerdoti ha luogo
d'intesa col Vescovo diocesano.Nell'approvazione di Istituti tenuti da altri lo Stato bavarese avrà il più possibile cura affinché sia provveduto all'assistenza medesima secondo che il caso richiede.
Punto XVII
Lo Stato bavarese riconosce il diritto della Chiesa di emanare nell'ambito della sua competenza leggi e decreti, che obbligano i suoi membri. Esso non impedirà né renderà difficile l'esercizio di questo potere(3).
15v
Punto XVIII
Lo Stato bavarese garantisce alla Chiesa cattolica l'indisturbato esercizio del culto. Negli atti del loro ufficio gli ecclesiastici godono della protezione dello Stato(4).
Dopo di ciò, chinato umilmente al bacio della Sacra Porpora, con sensi di profondissima venerazione ho l'onore di confermarmi
Di Vostra Eminenza Reverendissima
Umilissimo Devotissimo Obbligatissimo Servo
+ Eugenio Pacelli Arcivescovo di Sardi
Nunzio Apostolico
(l)↑"Le persone deputate alla celebrazione degli uffici
divini ed alla istruzione religiosa godono i diritti e la considerazione di pubblici
funzionari".
(2)↑"Majestas Sua prohibebit, ne catholica religio eiusque ritus
vel liturgia sive verbis sive factis sive scriptis contemnatur, aut Ecclesiarum
Antistites vel ministri in exercendo munere suo, pro custodienda praesertim fidei ac
morum doctrina et disciplina Ecclesiae, impediantur. Desiderans praeterea ut debitus
iuxta divina mandata sacris ministris honor servetur, non patietur quidquam fieri, quo
dedecus ipsis afferre aut eos in contemptum adducere possit, immo vero jubebit, ut in
quacumque occasione ab omnibus Regni magistratibus peculiari reverentia atque honore
eorum dignitati debito cum ipsis agatur".
(3)↑Il punto XVII era stato introdotto nello schema di Concordato in seguito al
desiderio manifestato al riguardo nel Memoriale di Mons. Arcivescovo di Bamberga, in cui si esprimeva il timore che possano
sorgere in avvenire difficoltà nell'esecuzione dei decreti emanati dai Vescovi, ad
esempio nel caso della amozione di un parroco, qualora questo si rifiuti di lasciare la
casa parrocchiale e l'amministrazione della parrocchia (cfr. Rapporto N.
14583 del 30 Ottobre 1919). In vista delle obbiezioni mosse dal Dr.
Matt, e considerando, d'altra parte, che, insistendo nella richiesta di uno
speciale appoggio positivo dello Stato, si potrebbe offrire ad esso il pretesto di far
risorgere particolari diritti d'ispezione e di controllo sulla Chiesa, ho procurato di
redigere una nuova formula in senso piuttosto negativo. La frase "né renderà
dif-
, in cui si esprimeva il timore che possano
sorgere in avvenire difficoltà nell'esecuzione dei decreti emanati dai Vescovi, ad
esempio nel caso della amozione di un parroco, qualora questo si rifiuti di lasciare la
casa parrocchiale e l'amministrazione della parrocchia (cfr. Rapporto N.
14583 del 30 Ottobre 1919). In vista delle obbiezioni mosse dal Dr.
Matt, e considerando, d'altra parte, che, insistendo nella richiesta di uno
speciale appoggio positivo dello Stato, si potrebbe offrire ad esso il pretesto di far
risorgere particolari diritti d'ispezione e di controllo sulla Chiesa, ho procurato di
redigere una nuova formula in senso piuttosto negativo. La frase "né renderà
dif-15v
ficile l'esercizio ecc.", qualora venisse accettata,
sarebbe utile per impedire che il Governo ostacoli indirettamente i decreti delle
Autorità ecclesiastiche, ad esempio continuando a pagare l'onorario al parroco
rimosso.(4)↑Questo punto trova la sua base nell'articolo 135 della Costituzione del Reich (cfr. Rapporto N. 13822 del 18 Agosto 1919).
della Costituzione del Reich (cfr. Rapporto N. 13822 del 18 Agosto 1919).